【央广网】中央经济工作会议在北京举行 “十五五”开局之年中国经济怎么干？
央广网北京12月12日消息（记者张棉棉 李思默 王泽华）据中央广播电视总台中国之声报道，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议指出，今年是很不平凡的一年，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。
过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。
会议强调，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力。
明年将纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。2026年中国经济怎么干？
会议认为，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江认为，今年完成年初确定的增长5%左右这样一个总的目标要求，包括物价、就业等年初确定的各项指标，完成是没有什么问题的，进而为明年更好实现“十五五”开局奠定非常坚实的基础。
这样的成绩得来不易。中央经济工作会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效。分析普遍认为，稳中求进提质增效这八个字既是对短期经济工作的一个方向性指引，又为明年乃至“十五五”时期经济工作擘画了发展路径。
根据会议，明年将发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩说，这一点是今年会议特别强调的，也是一种新表述。
郭丽岩表示：“面对问题和挑战，除了逆周期调节对冲一些短期下行压力之外，更需要跨周期着眼于长远的政策来系统应对。同时这样的政策组合也会为高质量发展和结构转型升级营造更稳定的环境，此外，还是针对当前短期稳增长与防风险提出的要求，总之加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，这是落实稳中求进总基调的重要方法论。”
过去一年，面对国内外经济下行压力，我国货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”，财政政策基调由“积极”调整为“更加积极”。进入2026年，这样的政策取向得以持续。
十四届全国政协常委张连起表示：“发力点在必要的财政赤字，债务总规模和支出总量上强度不减，赤字安排是适当的，应该跟2025年保持总体相当的一个水平，因为稳增长稳企业稳市场稳预期，必须有一定债务规模和支出强度。同时积极的财政政策也是指要投向更大的科技创新，产业创新的深度融合，高水平科技自立自强，包括民生为大的项目中，就是该紧的紧，该活的活，大钱大方、小钱小气、好钢用在刀刃上。”
中央经济工作会议指出，要把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具。
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，这是“精准滴灌”，未来降准降息仍然会灵活使用，但是重点不在于总量的扩张，而在于畅通传导机制，让资金真正流到扩大内需，科技创新中小微企业这些毛细血管当中去。同时要保持人民币汇率稳定，这也是为外贸外资的信心托底。
在明年八项经济工作重点任务中，排在首位的是坚持内需主导，建设强大国内市场。韩保江认为，中国经济经过多年发展，正在成为“大国经济”，而作为大国经济的鲜明特征就是能够通过内部可循环实现自主式发展，如何把我国内需潜力、消费潜力、投资潜力充分激发出来，形成以内需主导型经济增长，这是中国经济行稳致远最根本的方向。“这就需要我们充分的把蕴藏在我们14亿多人口，4亿多中等收入人群中潜在的巨大的消费空间，把它充分激发出来，这样才可能为我们中国经济不仅今年甚至未来更稳健的发展提供坚实的动力基础。”他说。
会议提出，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。在韩保江看来，这是非常亮眼的一种提法。
韩保江说：“购买力的水平高低是决定你消费能力高低的一个基础，而购买力靠什么？很显然是靠收入。要制定居民收入增长的计划，就是想把增收这样一个决定消费的根本任务提到议事日程，进而我们也可以憧憬，2026年应该说是一个以志在通过提高居民收入增幅来增强消费信心，增强消费能力关键性的一年。”
高质量推进城市更新，这次被列入坚持内需主导、建设强大国内市场的任务之一。在清华大学房地产研究中心主任吴璟看来，城市更新是以推动城市高质量发展，不断满足人民美好生活需要作为目标，城市更新客观上有可能带动固定资产投资，以及居民家庭在住房和住房相关的包括家具、家居、家电等方面的消费，进而为稳定经济增长作出贡献。
吴璟表示：“我们的国家目前已经积累了规模极其庞大的建筑和基础设施的存量，但是由于历史原因，加上建筑和基础设施的自然老化，其中有相当部分难以充分满足当前生产和生活的需要，甚至有可能已经成为了制约城市高质量发展的瓶颈。相应的城市更新也就成为推动城市高质量发展重要的一个抓手。”
明年经济工作重点任务的第二项是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，培育壮大新动能，关键是要推出一个整体完善的创新生态。
黄群慧说：“我们这三个区域，也整体集中了很重要的大部分创新资源，所以说要通过打造建设北京、上海包括粤港澳大湾区国际科创中心的这些具体任务，来推动我们整体国家创新动能不断培育壮大，所以这是专门针对性的举措。同时这三个区域也恰恰是我们高质量发展的动力区。”
中央经济工作会议还提出，要强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。中山大学国家发展研究院院长、中国宏观经济学会副会长赵昌文分析，企业主体创新地位和知识产权保护，应该说是一个问题的两方面，一个国家要建设成为创新型国家，企业必须成为创新主体。
赵昌文表示：“因为企业是科技创新的出题人，也就是说市场需要什么他们是最早能够看到、能够发现的，发现需求以后，他才可能有目的去推动创新。同时，企业其实也是阅卷人，因为科研机构、大学的科技创新成果能不能被应用，市场是一个重要的检验力量，所以这也是要把企业培育成创新主体的重要原因。只要企业成为创新主体，知识产权保护就是必然的事情，因为创新需要大投入才会有大产出，但有风险，所以保护知识产权某种意义上也是一个让更多企业愿意去做这种高风险投入，从而产生更多高价值创新成果的重要原因。”
明年还将深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。黄群慧解释说，这指的是未来不仅要强调技术创新性，人工智能创新所带来的社会进步，在这一过程中，还要有一些包容性。
黄群慧表示：“应该把这种创新性和包容性结合起来，也就意味着我们一方面深化拓展人工智能+，另一方面我们要不断去探索和完善人工智能的治理体系、治理规则，包括一些相应的法律方面的制度的完善。”
此次中央经济工作会议提出的八大重点任务中还包括：坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。
2026年，全国统一大市场建设如何纵深推进？“内卷式”竞争如何精准整治？怎样持续完善自贸港政策制度体系？如何优化教育资源布局结构调整？
市场是全球最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。通俗来说，全国统一大市场建设就是把全国看作一个整体，打破各地各种阻碍市场流通的“小圈子”和“壁垒”，让商品、资金、人才等能在全国范围内顺畅流动，商家公平竞争、消费者放心消费。
党中央高度重视全国统一大市场建设。党的二十届四中全会提出，建设强大国内市场，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。中央经济工作会议在部署2026年重点任务时提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。赵昌文表示，制定这一条例，意味着在现有《全国统一大市场建设指引（试行）》的基础上进一步升级，将其转化为更具权威性和强制力的法规制度。这是运用法治化手段，推动全国统一大市场建设走深走实的关键举措。
赵昌文介绍，超大规模市场优势必须是统一的市场，是高效率的市场，是企业和消费者能够看得见、摸得着的市场。制定全国统一大市场条例，实际上就是为了更好发挥我们超大规模市场优势的战略安排；而整治“内卷式”竞争，则是直接治理市场中恶性竞争行为的政策抓手，其目的同样是为了更好地构建全国统一大市场，让市场机制充分发挥资源配置的决定性作用。协同推进这两件事，目的就是让中国经济这辆“跑车”，能够在更宽广、更安全的道路上实现高质量行驶。
近年来，“内卷式”竞争让不少行业和企业深受其害。经济主体为了维持市场地位或争夺有限市场，不断投入大量精力和资源，却没有带来整体收益增长，严重影响经济高质量发展。田利辉表示：“过去一些地方靠低价补贴恶性竞争去抢项目，结果企业利润薄如纸，创新没动力。现在要通过制度建设打破地方保护，让市场在资源配置当中真正起到决定性的作用。而此次会议提出的，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，则是在规范和发展之间找平衡，既要激发平台经济的活力，也要守住公平的底线。”
张连起也指出，要有效破解“内卷式”竞争的困局，必须推动相关配套措施进一步完善。他特别强调，清理拖欠企业账款问题刻不容缓。
张连起说：“特别是清理拖欠企业账款问题，因为这种拖欠现在已经成了一种痼疾，有的源于带资施工的硬性要求，有的出自招投标环节的不合理条件设置，还有的则是相关主体故意拖延，‘新官不理旧账’等行为所致，制约了平等竞争环境的营造和全国统一大市场建设进程，必须进一步全面深化改革，要把平等分享经济要素、平等使用市场要素、平等有序竞争，真正落到实处。”
在着力破解国内市场发展堵点的同时，我国高水平对外开放也在稳步推进。今年12月18日，海南自贸港将迈入全岛封关运作的新阶段。此次中央经济工作会议专门作出部署，明确提出要优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。赵昌文表示，这是新时代我国扩大高水平对外开放的重要战略举措，其核心是对标国际最高标准的经贸规则，把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
赵昌文介绍，在如此大的范围内实施封关运作，全世界其实是没有现成的经验的。全岛封关之后，如何更好落实“一线放开、二线管住”的货物进出口管理制度，如何落地以“零关税、低税率、简税制”为主要特征的特殊税收制度，以一流营商环境吸引全球要素资源汇聚，是非常关键的。制度创新是根本，产业升级是关键。中央对海南自贸港的定位是重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，这些产业都是符合海南的发展基础和发展方向的。近年来，航天、数字经济等未来产业也在海南加速布局，而一个国际高水平自由贸易港，也需要坚实的产业基础作为支撑。封关运作之后，经过不懈努力，海南将迈向制度创新的高地，进而为我国高质量发展和加快构建新发展格局，提供重要战略支点。
教育作为民生之本，强国之基，同样是此次中央经济工作会议关注的重点。根据教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》数据，2024年，全国共有普通高中学校1.58万所，全国普通高中招生1036.20万人，普高招生首次突破千万大关，但总量普及之下，受人口流动导致的资源布局错位、优质教育资源校际分布不均、普通高中与中等职业教育发展不协调等因素影响，区域、城乡、校际间的教育结构失衡问题愈发凸显。
对此，中央经济工作会议明确强调，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。赵昌文表示，解决教育结构失衡问题并非简单的数量扩张，而是一项系统性工程。在扩大人才培养规模的同时，同步推进结构优化与质量提升，实现从“量变”到“质变”的跨越。
赵昌文说：“从高中层面来看，核心是扩大供给与优化布局，根据学龄人口变化趋势，在学位紧缺地区新建、改扩建公办普通高中，来扩大学位供给。同时，通过间接的方式，比如对口帮扶等方式提升现有高中办学质量，防止单纯的数量扩张。大学方面，会议提出，优质高校本科招生的规模。进入新发展阶段后，对于经济社会发展急需的学科专业和人才，要加大力度去培养。特别是数字经济时代背景下，需推动更多专业与人工智能深度融合。教育事业要服务于国民经济和社会发展需求，要有效促进教育公平与人力资源素质提升，为我国经济社会发展、为中国式现代化建设培养更多高水平人才。”
除了内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放，此次会议提出的明年经济工作重点任务中，还包括坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险等。
为何强调“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”？为何将“加强主要海湾整体规划”纳入明年经济工作任务？如何认识“加快新型能源体系建设，扩大绿电应用”的重要性？“加快构建房地产发展新模式”对我国房地产市场发展有哪些重要意义？
作为我国新发展理念的重要组成部分，促进协调发展，持续缩小区域差距和城乡差距是推动我国现代化建设和实现共同富裕的必由之路。会议指出，“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。”中国宏观经济研究院经济研究所发展战略与规划研究室副主任王利伟表示，近年来，以县城为载体的就近就地城镇化趋势明显，促进县域经济高质量发展，正当其时、正当其势。
王利伟说：“促进县域经济高质量发展，关键是要提高县城综合承载能力，构建具有县域比较优势的特色产业体系，提升县城对乡村的组织功能，深化城乡要素改革，提升县城发展活力和动力。”
今年7月召开的中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。自然资源部国土空间规划研究中心副主任兼总规划师商静表示，推进城乡融合发展，是我国城镇化进程进入“下半场”的关键任务。
商静介绍，促进区域城乡协调发展，应该构建与城乡融合发展相适应的国土空间布局，促进城乡空间紧密连接与要素畅通流动。从我国城镇空间结构看，关键抓手一方面在于以城市群、都市圈为载体，打造高水平的城乡融合发展空间单元；另一方面在于夯实县域基础，推动以县城为重要载体的城镇化建设与乡村全面振兴有机结合。因为县城是联动城乡、促进融合的战略节点，而县域经济高质量发展又与乡村振兴息息相关、互为支撑。
在“坚持协调发展”任务中，会议还提到，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”国家发展改革委国家信息中心预测部宏观经济研究室主任、研究员闫敏表示，2026年，是对实现这一目标任务意义重大的一年。
闫敏介绍：“我国在2020年就已经历史性打赢了脱贫攻坚战，之后设立了5年的过渡期，2026年是过渡期结束后的第一年。我们要建设的中国式现代化，是全体人民共同富裕的现代化。过渡期结束后，就要建立常态化防止返贫致贫的机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类的帮扶，构筑更加牢固的防止返贫致贫的防线。”
根据《中国海洋经济发展报告2025》，2024年，海洋经济各项工作不断取得突破，全国海洋生产总值达到10.5万亿元。如今，我国海洋经济规模持续扩大，海洋产业结构加快调整，海洋科技创新能力显著增强。王利伟认为，这也是会议提出，“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”的重要原因。
王利伟表示，湾区经济是我国发展最活跃、开放程度最高、带动能力最强的区域，客观上已经成为我国高质量发展的动力源和参与国际竞争的主力军，关系到我国现代化建设全局。加强主要海湾整体规划，有利于促进沿海港口优化整合、促进湾区经济和腹地经济协同发展、促进陆海统筹发展、促进更好嵌入和引领全球发展新格局，成为促进我国经济布局优化调整的关键举措。
除了协调发展，绿色发展同样是我国新发展理念的重要内涵。会议提出，“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。”华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏表示，党的二十届四中全会明确，“十五五”时期，要初步建成清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系，这对实现中国式现代化至关重要。
王鹏介绍：“现在所说的建设能源强国，不是拓展化石能源的强国，我们力主的是一种新型的、绿色的能源强国，而且这个能源强国是要支撑社会主义现代化建设的。绿色发展模式里，能源是关键，因为能源在整个碳排放当中，占比超过了80%。要统筹非化石能源基地建设和分布式能源的发展，统筹能源开发和用能产业的协同。要狠抓能源储备体系建立健全的问题，新能源关键矿产资源的供给安全性问题，加强能源高质量发展的体制机制建设。”
安全是发展的前提，发展是安全的保障。积极稳妥化解重点领域风险，是中国经济稳健前行的底气。会议指出，“着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动‘好房子’建设。加快构建房地产发展新模式。”吴璟认为，有关房地产方面的任务安排，既是短期和中长期任务的结合，也是问题导向和目标导向的共鸣。
吴璟说：“从2026年来看，稳妥化解重点领域风险，关键的短期任务就是要促进房地产市场实现稳定。会议从破解市场供求关系矛盾，特别是化解一部分城市目前供应压力较大的核心瓶颈出发，提出控增量、去库存、优供给，以及再次强化了去年5月以来一直在实施的收购存量商品房用于保障性住房的具体措施。在这个基础上，会议也兼顾了推动房地产高质量发展的中长期部署，一方面是深化住房公积金制度改革，有序推动‘好房子’建设，另一方面是再次强调了要加快构建房地产发展的新模式，促进市场平稳、健康和可持续的发展。”
如何理解这些房地产市场方面的中长期部署？
国家发展改革委宏观经济研究院研究员刘琳表示，深化住房公积金制度改革，要更好发挥住房公积金在满足工薪群体刚性住房需求、支持住房需求多样化发展方面的制度优势，推动“以新需求引领新供给”。有序推动“好房子”建设，通过好标准、好设计、好材料、好建造、好运营，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，推动“以新供给创造新需求”。加快构建房地产发展新模式，通过租购并举，完善“保障+市场”的住房供给体系，改革完善商品房开发、融资、销售等基础制度，建立房屋全生命周期安全管理制度，推动房地产市场平稳健康发展。
此外，会议还指出，“积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。”北京国家会计学院副院长李旭红认为，“十五五”时期，应重点构建同高质量发展相适应的政府债务长效管理机制，切实维护财政的长期稳健运行。
李旭红表示，在当前经济运行的环境下，如何完善债务管理的长效机制，并且推动融资平台的改革转型，是提升地方财政可持续性和防控系统性风险非常重要的基础和保障。要加强债务风险的监测和预警，通过早识别、早处置、早化解，牢牢守住风险底线。政府的债务管理目标也不是简单地压缩债务总量，而是要构建既支持发展又可持续的负债结构，使财政政策有足够的发力空间。
